国务院将出台灾后重建指导意见

 
落实《汶川地震灾后恢复重建条例》，制定多项配套政策，通过加强监督力促灾区重建

　　6月12日下午，在国新办新闻发布会上，国务院法制办主任曹康泰回答《财经》记者提问时表示，国务院将制定多项配套文件，并且加强监督以保证《汶川地震灾后恢复重建条例》（下称《条例》）的落实。同时，国务院将发布一个恢复重建的指导意见，把《条例》规定的一些原则性制度具体化。
　　《条例》公布于6月8日，共九章80条，并自公布之日起施行。作为中国首次就应急事项在行政法规层面进行专项立法，《条例》做出了多项临时性规定。
　　如《条例》第44条规定，经批准的地震灾后恢复重建项目可以根据土地利用总体规划，先行安排使用土地，实行边建设边报批，并按照有关规定办理用地手续。第15条规定，过渡性安置用地按临时用地安排，可以先行使用，事后再依法办理有关用地手续；到期未转为永久性用地的，应当复垦后交还原土地使用者。
　　这两条都与目前中国土地方面的法律法规不符合。如根据《土地管理法》，基本农田的审批权在国务院手中，须先批准后使用。
　　曹康泰则表示，第44条之所以这样规定，是根据《突发事件应对法》和《防震减灾法》的有关规定。按照《突发事件应对法》的规定，在紧急情况下，国务院可以做出一些临时性的应急规定。土地方面的报批程序时间较长，然而恢复重建势在燃眉，为解决这二者的矛盾，国务院对此作出44条和15条的变通，这样既符合法律的规定，又不影响重建的正常进行。
　　另外，国务院将制定一些具体的配套政策，包括一些优惠政策。通过这些优惠政策的制定来落实《条例》的有关规定。
　　据《财经》记者了解，优惠政策将包括地震灾后恢复重建基金、税收优惠、行政事业性收费减免、贷款财政贴息、对困难学生优先纳入国家资助政策体系等。
　　据介绍，6月11日国务院常务会议通过的《企业恢复生产的指导意见》是配套文件之一。《企业恢复生产的指导意见》对于工业企业、商贸企业及其他服务性企业恢复生产都提出了明确的要求。
　　曹康泰告诉《财经》记者，《条例》作为中国首部就应急事项的专门立法，各方面的经验还不太成熟，许多规范和制度都在探索之中。因此，为保证《条例》真正发挥规范灾后重建的作用，国务院和国务院各部门要加强对《条例》贯彻情况的监督检查，研究解决《条例》实施过程中出现的问题。