水利改革 改出一片新天地  宁夏回族自治区成立50周年水利系列报道之三改革篇

新宁夏网（WWW.NXW163.COM）  宁夏新闻

　　50年来，一代代宁夏水利人高扬改革的伟大号角，用饱满的改革激情书写着一幅幅楚楚动人的恢宏画卷，改革伴随着水利发展始终，改革成就宁夏水利又好又快的跨越式发展。

　　在改革的旗帜下，全区水利事业体制机制趋于健全完善。机构改革使我区水利事业由最初的水利电力局、水利局到撤消，再恢复到水利电力局、水利局；1983年改为水利厅，直属单位职工由1958年的1280多人增加到现在的5000多人。2003年开始，水务管理体制改革像雨后春笋般在塞上大地成为燎原之势，在短短不到1年时间里，先后有9个市县成立了水务局。2005年，自治区节约用水办公室的成立，将城市节约用水、城乡自来水、工业用水、生态用水、地下水开采、黄河取水统一起来进行管理，统一收取水资源费，水资源实现了真正意义上的统一管理。自流灌区渠道灌溉管理单位从2004年西干渠管理处划归水利厅管理后，全部实现了11条大干渠归口水利部门统一管理，一龙管水多龙治水成为现实。干部人事制度改革使公务员队伍和事业企业单位管理人员、专业技术人员和后勤服务人员结构比例进一步优化、协调；考试录用、聘用、招聘等人员岗位职务管理使用方式，促进了人尽其才，各尽所能。

　　在改革的旗帜下，水利工程建设管理改革实现科学优化，效益最大化。2000年以来，把建管并重的理念贯穿于水利工程建设的全过程，建立和完善了项目法人备案制、招投标公示制、大宗物资统一招标采购制等制度，推进代理制、代建制。全区承包、租赁、拍卖机井、小扬水站和人饮工程2544处，45万眼水窖及集水场落实到户，调动了农民参与建设和管理的积极性。大型水利工程实现了由建设管理的公益化向市场化转变，充分发挥现有水利工程的布局优势和潜力，调整供水结构，扩大供水范围，拓展城乡、工业、生态供水市场，宁夏水利在跨越式可持续发展道路上一路高歌。

　　在改革的旗帜下，创新投融资体制，水利投资多元化体制初步形成。2008年，水务投资集团应运而生，拓宽了水利建设和经营的路子，市场运作融资17亿元，建设了沙坡头水利枢纽、宁东供水、太阳山供水、西夏渠和吴忠市金积供水等工程，投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的水利投融资格局正在形成。

　　在改革的旗帜下，引黄灌区全面推行了农业供水管理体制和水价形成机制改革。从2003年开始，先后建立和完善了“农民+用水者协会+水管单位”三位一体的管理体制，自流灌区成立协会860家，注册率85%。贺兰县三星村70余岁的顾怀清老人德高望重受聘农民用水者协会会长后，下大力气改革灌溉方式，在2年多的时间里，农民水费由70多元下降到37元，亩均用水由原来的1000立方米下降到670立方米。“三费合一”的“一价制”水价政策，有力地促进了节约用水和减负增收，亩均减少水费5元左右，节水15%－20%。2007年起，示范推广了农村信用联社代收水费制度，全面规范用水协会财务管理，有114家用水协会实现了信用社代收水费。

　　在改革的旗帜下，涉水事务的社会管理和公共服务进一步规范。水资源费征收和使用的监督管理和执法监察,追缴拖欠水资源费290万元；全区范围内的水土保持监督执法专项行动，一批违法违规项目得到查处；建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的水行政决策咨询机制，推进决策科学化、民主化。

　　在改革的旗帜下，大力发展水利经济。多年来，以渠道灌溉管理单位为主体的水利公益事业单位和市县水利部门，依托水土资源优势，大力发展特色、设施农业和水产养殖业，水利经济每年以10%的速度递增，总量突破10亿元。近年来，结合水利工程建设和水环境治理，积极开发水利风景资源，打造水利旅游品牌，沙湖、沙坡头、爱伊河、星海湖、唐正闸等新的旅游热点以新的面貌彰显塞上魅力。

　　相信每一项改革，都是对水利工作新思路、改革新突破、开拓新局面、发展新举措的光荣见证。